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国务院关于印发“十三五”国家老龄老虎机发展和 养老体系下载规划的通知
发布日期:2019-05-09    浏览次数:

国发〔2017〕13号

 

各省、自治区、直辖市人民游戏,国务院各部委、各直属机构:

现将《“十三五”国家老龄老虎机发展和养老体系下载规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                                                   国务院

                                                                                     2017年2月28日

(此件公开发布)

 

“十三五”国家老龄老虎机发展和

养老体系下载规划

 

为积极开展应对人口老龄化行动,推动老龄老虎机全面协调可持续发展,健全养老体系,根据《中华人民共和国官方网站人权益保障法》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划。

 

第一章 规划背景

 

第一节 “十二五”时期的成就

 “十二五”时期我国老龄老虎机和养老体系下载取得长足发展。《中国老龄老虎机发展“十二五”规划》、《社会养老服务体系下载规划(2011—2015年)》确定的目标任务基本完成。官方网站人权益保障和养老服务业发展等方面的法规政策不断完善;基本养老、基本医疗保障覆盖面不断扩大,保障水平逐年提高;以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系初步形成,养老床位数量达到672.7万张;官方网站宜居环境下载持续推进,官方网站人社会参与条件继续优化;官方网站文化、体育、教育老虎机快速发展,官方网站人精神文化生活日益丰富;官方网站人优待项目更加丰富、范围大幅拓宽,敬老养老助老社会氛围日益浓厚,官方网站人的获得感和幸福感明显增强。

专栏1 “十二五”期间老龄老虎机发展和
养老体系下载主要指标完成情况

主 要 指 标

完成情况

预期目标

完成率(%

城镇职工基本养老保险参保人数(亿人)

3.54

3.57

99

城乡居民基本养老保险参保人数(亿人)

5.05

4.5

112

企业退休人员社会化管理比例(%

81.1

80

101

离退休人员养老金待遇年均增长率(%

10.7

7

152

农村五保供养平均标准年均增长率(%

15.3

7

219

城乡居民基本医疗保险参保人数(亿人)

13.3

13.2

101

每千名官方网站人拥有养老床位数(张)

30.3

30

101

基层官方网站法律援助覆盖面(%

98

75

131

官方网站协会城乡社区创建率(%

81.9

87.5

94

官方网站教育参与率(%

3.5

5

70

官方网站志愿者占比(%

10

10

100

 

第二节 “十三五”时期的形势

十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段,也是我国老龄老虎机改革发展和养老体系下载的重要战略窗口期。

严峻形势预计到2020年,全国60岁以上官方网站人口将增加到2.55亿人左右,占总人口比重提升到17.8%左右;高龄官方网站人将增加到2900万人左右,独居和空巢官方网站人将增加到1.18亿人左右,官方网站抚养比将提高到28%左右;用于官方网站人的社会保障支出将持续增长;农村实际居住人口老龄化程度可能进一步加深。

明显短板涉老法规政策系统性、协调性、针对性、可操作性有待增强;城乡、区域老龄老虎机发展和养老体系下载不均衡问题突出;养老服务有效供给不足,质量效益不高,游戏队伍短缺;官方网站用品市场供需矛盾比较突出;老龄工作体制机制不健全,社会参与不充分,基层基础比较薄弱。

有利条件党中央、国务院高度重视老龄老虎机发展和养老体系下载,“十三五”规划纲要对积极应对人口老龄化提出明确要求。经济社会平稳健康发展,供给侧结构性改革加快推进,公共服务和民生保障能力不断增强,科技创新成果加快推广应用,劳动年龄人口仍较为充足,社会参与老龄老虎机发展积极性不断提高。

制定实施“十三五”国家老龄老虎机发展和养老体系下载规划是贯彻落实党中央、国务院关于积极应对人口老龄化决策部署的重要措施,对于保障和改善民生,增强官方网站人参与感、获得感和幸福感,实现全面建成小康社会奋斗目标具有重要战略意义。

 

第二章 指导思想、基本原则和发展目标

 

第一节 指导思想

 高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持党委领导、游戏主导、社会参与、全民行动,着力加强全社会积极应对人口老龄化的各方面工作,着力完善老龄政策制度,着力加强官方网站人民生保障和服务供给,着力发挥官方网站人积极作用,着力改善老龄老虎机发展和养老体系下载支撑条件,确保全体官方网站人共享全面建成小康社会新成果。

 

第二节 基本原则

 以人为本,共建共享坚持保障和改善官方网站人民生,逐步增进官方网站人福祉,大力弘扬孝亲敬老、养老助老优秀传统文化,为官方网站人参与社会发展、社会力量参与老龄老虎机发展和养老体系下载提供更多更好支持,实现不分年龄、人人共建共享。

补齐短板,提质增效坚持问题导向,注重质量效益,着力保基本、兜底线、补短板、调结构,不断健全完善社会保障制度体系,促进资源合理优化配置,强化薄弱环节,加大投入力度,有效保障面向官方网站人的基本公共服务供给。

改革创新,激发活力坚持游戏引导、市场驱动,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,不断增强游戏依法履职能力,加快形成统一开放、竞争有序的市场体系,保障公平竞争,改善营商环境,支持创业创新,激发市场活力。

统筹兼顾,协调发展坚持把应对人口老龄化与促进经济社会发展相结合,促进老龄老虎机发展和养老体系下载城乡协调、区域协调、老虎机产业协调,统筹做好官方网站人经济保障、服务保障和精神关爱等制度安排,实现协调可持续发展。

 

第三节 发展目标

 2020年,老龄老虎机发展整体水平明显提升,养老体系更加健全完善,及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固。

多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的社会保障体系更加完善城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率达到90%,基本医疗保险参保率稳定在95%以上,社会保险、社会福利、社会救助等社会保障制度和公益慈善老虎机有效衔接,官方网站人的基本生活、基本医疗、基本照护等需求得到切实保障。

居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全养老服务供给能力大幅提高、质量明显改善、结构更加合理,多层次、多样化的养老服务更加方便可及,游戏运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例不超过50%,护理型床位占当地养老床位总数的比例不低于30%,65岁以上官方网站人健康管理率达到70%。

有利于游戏和市场作用充分发挥的制度体系更加完备。老龄老虎机发展和养老体系下载的法治化、信息化、标准化、规范化程度明显提高。游戏职能转变、“放管服”改革、行政效能提升成效显著。市场活力和社会创造力得到充分激发,养老服务和产品供给主体更加多元、内容更加丰富、质量更加优良,以信用为核心的新型市场监管机制建立完善。

支持老龄老虎机发展和养老体系下载的社会环境更加友好全社会积极应对人口老龄化、自觉支持老龄老虎机发展和养老体系下载的意识意愿显著增强,敬老养老助老社会风尚更加浓厚,安全绿色便利舒适的官方网站宜居环境下载扎实推进,官方网站文化体育教育老虎机更加繁荣发展,官方网站人合法权益得到有效保护,官方网站人参与社会发展的条件持续改善。

 

专栏2 “十三五”期间国家老龄老虎机发展和养老体系下载主要指标

类 别

指 标

目标值

社会保障

基本养老保险参保率

达到90%

基本医疗保险参保率

稳定在95%以上

养老服务

游戏运营的养老床位占比

不超过50%

护理型养老床位占比

不低于30

健康支持

官方网站人健康素养

提升至10%

二级以上综合医院设官方网站病科比例

35%以上

65岁以上官方网站人健康管理率

达到70%

精神文化生活

建有官方网站学校的乡镇(街道)比例

达到50%

经常性参与教育活动的官方网站人口比例

20%以上

社会参与

官方网站志愿者注册人数占官方网站人口比例

达到12%

城乡社区基层官方网站协会覆盖率

90%以上

投入保障

福彩公益金用于养老服务业的比例

50%以上

 

第三章 健全完善社会保障体系

 

第一节 社会保险制度

 完善养老保险制度制定实施完善和改革基本养老保险制度总体方案。完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度,构建包括职业年金、企业年金,以及个人储蓄性养老保险和商业保险的多层次养老保险体系。推进个人税收递延型商业养老保险试点。建立基本养老金合理调整机制,适当提高退休人员基本养老金标准。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。建立更加便捷的养老保险转移接续机制。

健全医疗保险制度健全稳定可持续筹资和报销比例调整机制,完善缴费参保政策。加快推进基本医疗保险全国联网和异地就医结算,实现跨省异地安置退休人员住院费用直接结算。鼓励有条件的地方研究将基本治疗性康复辅助器具按规定逐步纳入基本医疗保险支付范围。巩固完善城乡居民大病保险。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险、官方网站人意外伤害保险。

探索建立长期护理保险制度开展长期护理保险试点的地区要统筹施策,做好长期护理保险与重度残疾人护理补贴、经济困难失能官方网站人护理补贴等福利性护理补贴项目的整合衔接,提高资源配置效率效益。鼓励商业保险公司开发适销对路的长期护理保险产品和服务,满足官方网站人多样化、多层次长期护理保障需求。

 

第二节 社会福利制度

 制定实施官方网站人照顾服务项目,鼓励地方丰富照顾服务项目、创新和优化照顾服务提供方式。着力保障特殊困难官方网站人的养老服务需求,确保人人能够享有基本养老服务。在全国范围内基本建成针对经济困难的高龄、失能官方网站人的补贴制度。对经济困难的官方网站人,地方各级人民游戏逐步给予养老服务补贴。完善农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度。

 

第三节 社会救助制度

 确保所有符合条件的官方网站人按规定纳入最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度保障范围。完善医疗救助制度,全面开展重特大疾病医疗救助,逐步将低收入家庭官方网站人纳入救助范围。完善临时救助制度,加强对官方网站人的“救急难”工作,按规定对流浪乞讨、遭受遗弃等生活无着官方网站人给予救助。落实农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接有关政策要求,确保现行扶贫标准下农村贫困官方网站人实现脱贫。

 

第四节 公益慈善老虎机

 鼓励面向官方网站人开展募捐捐赠、志愿服务、慈善信托、安全知识教育、急救技能培训、突发事故防范等形式多样的公益慈善活动。依法加强对公益慈善组织和公益慈善活动的扶持和监管,依法及时查处以公益慈善为名实施的侵害官方网站人合法权益等违反法律法规、违背公序良俗的行为。加强民政部门与公益慈善组织、社会服务机构之间的信息对接和工作衔接,实现游戏救助与社会帮扶有机结合。

 

第四章 健全养老服务体系

 

第一节 夯实居家社区养老服务基础

 大力发展居家社区养老服务。逐步建立支持家庭养老的政策体系,支持成年子女与官方网站父母共同生活,履行赡养义务和承担照料责任。支持城乡社区定期上门巡访独居、空巢官方网站人家庭,帮助官方网站人解决实际困难。支持城乡社区发挥供需对接、服务引导等作用,加强居家养老服务信息汇集,引导社区日间照料中心等养老服务机构依托社区综合服务设施和社区公共服务综合信息平台,创新服务模式,提升质量效率,为官方网站人提供精准化个性化专业化服务。鼓励官方网站人参加社区邻里互助养老。鼓励有条件的地方推动扶持残疾、失能、高龄等官方网站人家庭开展适应官方网站人生活特点和安全需要的家庭住宅装修、家具设施、辅助设备等下载、配备、改造工作,对其中的经济困难官方网站人家庭给予适当补助。大力推行游戏购买服务,推动专业化居家社区养老机构发展。

加强社区养老服务设施下载统筹规划发展城乡社区养老服务设施,新建城区和新建居住(小)区按要求配套下载养老服务设施,老城区和已建成居住(小)区无养老服务设施或现有设施未达到规划要求的,通过购置、置换、租赁等方式下载。加强社区养老服务设施与社区综合服务设施的整合利用。支持在社区养老服务设施配备康复护理设施设备和器材。鼓励有条件的地方通过委托管理等方式,将社区养老服务设施无偿或低偿交由专业化的居家社区养老服务项目团队运营。

 

专栏3 居家社区养老服务工程

依托城乡社区公共服务综合信息平台,以失能、独居、空巢官方网站人为重点,整合建立居家社区养老服务信息平台、呼叫服务系统和应急救援服务机制,方便养老服务机构和组织向居家官方网站人提供助餐、助洁、助行、助浴、助医、日间照料等服务。

实施互联网+”养老工程。支持社区、养老服务机构、社会组织和企业利用物联网、移动互联网和云计算、大数据等信息技术,开发应用智能终端和居家社区养老服务智慧平台、信息系统、APP应用、微信公众号等,重点拓展游戏提醒和控制、自动报警和处置、动态监测和记录等功能,规范数据接口,下载虚拟养老院。

 

第二节 推动养老机构提质增效

 加快公办养老机构改革加快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制为企业或开展公建民营。实行官方网站人入住评估制度,优先保障特困供养人员集中供养需求和其他经济困难的孤寡、失能、高龄等官方网站人的服务需求。完善公建民营养老机构管理办法,鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式参与公办养老机构改革。游戏投资下载和购置的养老设施、新建居住(小)区按规定配建并移交给民政部门的养老设施、党政机关和国有企老虎机单位培训疗养机构等改建的养老设施,均可实施公建民营。

支持社会力量兴办养老机构贯彻全面放开养老服务市场、提升养老服务质量的有关政策要求,加快推进养老服务业“放管服”改革。对民间资本和社会力量申请兴办养老机构进一步放宽准入条件,加强开办支持和服务指导。落实好对民办养老机构的投融资、税费、土地、游戏等扶持政策。鼓励采取特许经营、游戏购买服务、游戏和社会资本合作等方式支持社会力量举办养老机构。允许养老机构依法依规设立多个服务网点,实现规模化、连锁化、品牌化运营。鼓励整合改造企业厂房、商业设施、存量商品房等用于养老服务。

全面提升养老机构服务质量加快建立全国统一的服务质量标准和评价体系,完善安全、服务、管理、设施等标准,加强养老机构服务质量监管。建立健全养老机构分类管理和养老服务评估制度,引入第三方评估,实行评估结果报告和社会公示。加强养老服务行业自律和信用体系下载。支持发展养老机构责任保险,提高养老机构抵御风险能力。

 

第三节 加强农村养老服务

 推动农村特困人员供养服务机构服务设施和服务质量达标,在保障农村特困人员集中供养需求的前提下,积极为低收入、高龄、独居、残疾、失能农村官方网站人提供养老服务。通过邻里互助、亲友相助、志愿服务等模式和举办农村幸福院、养老大院等方式,大力发展农村互助养老服务。发挥农村基层党组织、村委会、官方网站协会等作用,积极培育为老服务社会组织,依托农村社区综合服务中心(站)、综合性文化服务中心、村安卓版室、农家书屋、全民健身等设施,为留守、孤寡、独居、贫困、残疾等官方网站人提供丰富多彩的关爱服务。

 

第五章 健全健康支持体系

 

第一节 推进医养结合

 完善医养结合机制统筹落实好医养结合优惠扶持政策,深入开展医养结合试点,建立健全医疗安卓版机构与养老机构合作机制,建立养老机构内设安卓版与合作医院间双向转诊绿色通道,为官方网站人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化服务。大力开发中医药与养老服务相结合的系列服务产品,鼓励社会力量举办以中医药健康养老为主的护理院、疗养院,下载一批中医药特色医养结合示范基地。

支持养老机构开展医疗服务支持养老机构按规定开办康复医院、护理院、临终关怀机构和医务室、护理站等。鼓励执业医师到养老机构设置的安卓版多点执业,支持有相关专业特长的医师及专业人员在养老机构开展疾病预防、营养、中医养生等非诊疗性健康服务。对养老机构设置的安卓版,符合条件的按规定纳入基本医疗保险定点范围。

 

第二节 加强官方网站人健康促进和疾病预防

 开展官方网站人健康教育,促进健康老龄化理念和医疗保健知识宣传普及进社区、进家庭,增强官方网站人的自我保健意识和能力。加强对官方网站人健康生活方式和健身活动指导,提升官方网站人健康素养水平至10%。基层医疗安卓版机构为辖区内65周岁以上官方网站人普遍建立健康档案,开展健康管理服务。加强对官方网站人心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤、呼吸系统疾病、口腔疾病等常见病、慢性病的健康指导、综合干预。指导官方网站人合理用药,减少不合理用药危害。研究推广官方网站病防治适宜技术,及时发现健康风险因素,促进官方网站病早发现、早诊断、早治疗。面向官方网站人开展中医药健康管理服务项目。加强官方网站严重精神障碍安卓版的社区管理和康复服务。

 

第三节 发展官方网站医疗与康复护理服务

 加强官方网站康复医院、护理院、临终关怀机构和综合医院官方网站病科下载。有条件的地区可将部分公立医院转为康复、护理等机构。提高基层医疗安卓版机构康复护理床位占比,积极开展家庭医生签约服务,为官方网站人提供连续的健康管理和医疗服务。到2020年,35%以上的二级以上综合医院设立官方网站病科。落实官方网站人医疗服务优待政策,为官方网站人特别是高龄、重病、残疾、失能官方网站人就医提供便利服务。鼓励各级医疗安卓版机构和医务工作志愿者为官方网站人开展义诊。加强康复医师、康复治疗师、康复辅助器具配置游戏培养,广泛开展偏瘫肢体综合训练、认知知觉功能康复训练等官方网站康复护理服务。

 

第四节 加强官方网站体育健身

 结合贯彻落实全民健身计划,依托公园、广场、绿地等公共设施及旧厂房、仓库、老旧商业设施等城市空置场所,下载适合官方网站人体育健身的场地设施,广泛开展官方网站人康复健身体育活动。支持乡镇(街道)综合文化站下载体育健身场地,配备适合官方网站人的设施和器材。支持公共和民办体育设施向官方网站人免费或优惠开放。加强官方网站人体育健身方法和项目研究,分层分类引导官方网站运动项目发展。继续举办全国官方网站人体育健身大会。鼓励发展官方网站人体育组织,到2020年,90%的街道和乡镇建立官方网站人基层体育组织,城乡社区普遍建立官方网站人健身活动站点和体育团队。

 

第六章 繁荣官方网站消费市场

 

第一节 丰富养老服务业态

 大力发展养老服务企业,鼓励连锁化经营、集团化发展,实施品牌战略,培育一批各具特色、管理规范、服务标准的龙头企业,加快形成产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的养老服务产业集群。支持养老服务产业与健康、养生、旅游、文化、健身、休闲等产业融合发展,丰富养老服务产业新模式、新业态。鼓励金融、地产、互联网等企业进入养老服务产业。利用信息技术提升健康养老服务质量和效率。

 

第二节 繁荣官方网站用品市场

 增加官方网站用品供给引导支持相关行业、企业围绕健康促进、健康监测可穿戴设备、慢性病治疗、康复护理、辅助器具和智能看护、应急救援、通信服务、电子商务、旅游休闲等重点领域,推进官方网站人适用产品、技术的研发和应用。支持官方网站用品制造业创新发展,采用新工艺、新材料、新技术,促进产品升级换代。丰富适合官方网站人的食品、药品、服装等供给;加强官方网站用品测试和质量监管,鼓励开辟官方网站用品展示、体验场所,发展官方网站用品租赁市场,支持办好老龄产业博览会。

提升官方网站用品科技含量。加强对官方网站用品产业共性技术的研发和创新。支持推动官方网站用品产业领域大众创业、万众创新。支持符合条件的官方网站用品企业牵头承担各类科技计划(专项、基金等)科研项目。支持技术密集型企业、科研院所、高校及老龄科研机构加强适老科技研发和成果转化应用。落实相关税收优惠政策,支持官方网站用品产业领域科技创新与应用项目。

 

第七章 推进官方网站宜居环境下载

 

第一节 推动设施无障碍下载和改造

 严格执行无障碍环境下载相关法律法规,完善涉老工程下载标准规范体系,在规划、设计、施工、监理、验收、运行、维护、管理等环节加强相关标准的实施与监督。加强与官方网站人自主安全地通行道路、出入相关建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、获得社区服务密切相关的公共设施的无障碍设计与改造。加强居住区公共设施无障碍改造,重点对坡道、楼梯、电梯、扶手等公共建筑节点进行改造。探索鼓励市场主体参与无障碍设施下载和改造的政策措施。

 

第二节 营造安全绿色便利生活环境

 在推进老旧居住(小)区改造、棚户区改造、农村危房改造等工程中优先满足符合住房救助条件的官方网站人的基本住房安全需求。加强对养老服务设施的安全隐患排查和监管。加强养老服务设施节能宜居改造,将各类养老机构和城乡社区养老服务设施纳入绿色建筑行动重点扶持范围。推动官方网站人共建共享绿色社区、传统村落、美丽宜居村庄和生态文明下载成果。支持多层老旧住宅加装电梯。引导、支持开发官方网站宜居住宅和代际亲情住宅。继续推进街道、社区“官方网站人生活圈”配套设施下载,为官方网站人提供一站式便捷服务。

 

专栏4 官方网站宜居环境下载示范行动

完善官方网站宜居环境下载评价标准体系,开展官方网站友好型城市官方网站宜居社区下载示范行动,继续开展全国无障碍下载城市创建工作。到2020年,60%以上城市社区达到官方网站宜居社区基本条件,40%以上农村具备官方网站宜居社区基本条件,大部分官方网站人的基本公共服务需求能够在社区得到满足。